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2020-01-11 13:35:22

「至尊娱乐场注册开户」深度|美方称与塔利班“原则上”达成协议,长达18年的阿富汗战争将“剧终”?

至尊娱乐场注册开户,当地时间9月2日,美国政府阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德宣布,美方与塔利班就阿富汗问题已经在“原则上”达成协议。据外媒报道,根据协议草案,只要塔利班满足协议规定的条件,美国将在135天内从阿富汗的5个美军基地撤出5000名士兵。作为美国分阶段撤军的条件,塔利班将承诺不允许“基地”组织或“伊斯兰国”(is)等激进组织将阿富汗作为袭击美国及其盟友的基地。

哈利勒扎德表示,已向阿富汗政府通报了协议草案,协议签署前还需美国总统特朗普的批准。

“如果协议获得通过,美国撤军将标志着长达十多年的阿富汗战争就此终结。”美国有线电视新闻网(cnn)如是评论。但是专家认为,即使达成协议、美国撤军也只是迈出第一步,如果阿富汗内部无法实现和解,这个饱受战乱之苦的国家仍不能真正告别战争,迎来和平。

美更急切

去年,美国总统特朗普宣布减少驻阿富汗美军的数量,并从叙利亚撤军,与塔利班的和平谈判由此开始。在过去10多个月里,双方举行了9轮会谈。

日前,美方与塔利班刚刚在多哈结束第9轮谈判。会谈后,美方特使哈利勒扎德乐观地说,双方“站在达成协议的门槛上”。塔利班驻多哈政治办事处发言人苏海勒·沙欣也表示,“我们即将结束这场入侵,为阿富汗达成一份和平解决方案。”

cnn称,协议若能达成,驻扎在阿富汗的近1.4万名美军或将能全部逐步撤离,实现特朗普的长期目标和竞选承诺,而眼下2020年大选正在如火如荼地进行。特朗普曾多次表示,希望结束阿富汗战争,这场始于2001年的战争已经成为美国历史上持续时间最长的战争之一。

阿富汗战争“祸起”2001年“9·11”恐怖袭击,美国小布什政府以反恐为由出兵阿富汗。战争迄今持续18年,耗费数十亿美元,导致2300多名美国人丧生。而据英国广播公司(bbc)称,阿富汗平民、激进分子和政府安全人员的死亡人数更多。联合国今年2月发布的一份报告显示,阿富汗战争造成超过3.2万名平民死亡。另据布朗大学沃森研究所统计,有5.8万名政府安全人员和4.2万名激进武装分子死于这场战争。

中国现代国际关系研究院南亚问题专家胡仕胜认为,特朗普政府之所以想尽快与阿富汗达成协议,直接驱动因素是明年的大选。特朗普要兑现上台前的竞选承诺,即美军撤离阿富汗,结束阿富汗战争。但最根本的驱动因素是美国想从阿富汗抽身,减少战略资源投入,以便整合分散的资源,全力投入大国竞争。

“事实上,特朗普政府比塔利班更急切地想达成协议。”上海国际问题研究院研究员赵干城说,特朗普志在连任,拼经济自然是当务之急,但是外交上如有突破也是加分项。

至于阿富汗塔利班方面之所以接受谈判,目的也很明确,就是要让美军走人。

“美军不撤,塔利班就会被捆住手脚,很难扩大政治影响力。美军走后,塔利班的生存环境就会大为改善,会获得更大的伸缩空间。”胡仕胜说。过去,美方就谈判向塔利班开出一连串先决条件,包括切割与恐怖组织的关系、停火、承认阿富汗现政府和宪法等。现在特朗普政府急着谈,且撤去了很多先决条件,优先谈撤军,塔利班何乐不为?“这也是阿富汗战争爆发以来,美国与塔利班首次在撤军问题上能达成高度一致。只要目标一致,谈判阻力就会大为减少,便于迅速谈出结果。”

悬而未决

按照美方特使的说法,协议似乎指日可待,但是专家认为,这并不意味着阿富汗就此迎来真正的和平。

对照美国与塔利班最初为谈判设定的议题目标——美国从阿富汗撤军、塔利班确保阿富汗不会成为极端主义武装对外发动袭击的温床、阿富汗内部对话和全面停火,如今只是“原则上”谈成了前两项,后面两项还是空白。

最具讽刺意味的是,就在谈判进行期间,就在哈利勒扎德来到喀布尔与阿富汗总统加尼通报协议草案之际,阿富汗的爆炸声依然此起彼伏,没有消停。

事实上,关于阿富汗和平进程,还留下一堆悬而未决的问题,对阿富汗的未来而言,这些问题本身就隐含着无穷变数。

一是美方尚未给出完整的撤军时间表。

哈利勒扎德表示,美国从5个军事基地撤军在一定程度上将取决于阿富汗安全局势以及地区暴力活动是否显著减少。但是,哈利勒扎德拒绝透露,在第一阶段撤军后,其他驻阿美军还将在阿富汗停留多久。

事实上,对于是否从阿富汗撤军,美国政府内部意见并不一致。特朗普本人想把部队都拉回来,但美国参谋长联席会议主席邓福德表示,在阿富汗问题上使用“撤军”一词还为时过早,“我们将确保阿富汗不是(极端分子)的庇护所。”

赵干城解读道,美国军方对阿富汗形势的评估与白宫不同,军方不愿撤军是出于军事战略的考虑,一来担心“基地”、“伊斯兰国”等恐怖组织渗透阿富汗,二来想在阿富汗保持一定军事存在,以便监控中亚及周边地区。

而塔利班方面一直坚称,所有外国军队都必须撤离,只有在美军全部撤离后才能与阿富汗政府谈停火以及和平谈判。“阿富汗重建是否能踏上和平轨道,撤军时间表是一个关键因素。”胡仕胜说。

二是塔利班是否有能力兑现承诺。

美方表示,根据协议草案,作为美军分阶段撤军的条件,塔利班承诺不允许“基地”组织或“伊斯兰国”等激进组织将阿富汗作为袭击美国及其盟友的基地。

对此,胡仕胜担心塔利班是否有能力做到。“目前在阿富汗地区盘踞着二十多个恐怖组织,是否都会听塔利班调遣?塔利班能否严密、有效管控其控制的地区还存在不确定性。”

三是停火协议仍付之阙如。

哈利勒扎德说,协议草案虽然提到停火,但双方没有达成正式的停火协议。要想达成停火协议,还需阿富汗政府与塔利班讨论解决。

胡仕胜指出,停火协议要求阿富汗实现全国停火,即塔利班放弃武装斗争,与政府达成停火协议。但即使能达成停火协议,能否切实执行是一个问题。特别是阿富汗的地方军阀、部落以及一些强势人物,曾与塔利班交过手,有血海深仇,按照“血债血偿”的部落文化传统,是否会听从政府指示,放弃复仇,终结以暴制暴,还要打上问号。

四是阿富汗内部对话能否顺利开启。

哈利勒扎德表示,协议草案要求阿富汗内部尽快开始谈判,谈判将在9月28日阿富汗总统选举之前举行。路透社称,谈判旨在达成更广泛的政治解决方案,结束塔利班和西方支持的喀布尔政府之间的斗争。

但是,塔利班认定阿富汗政府是美方扶植的“傀儡”,拒绝直接与政府对话,导致喀布尔政府迄今被排除在谈判之外。

目前,加尼政府似乎释放出一丝谈判意愿。阿富汗总统发言人表示,政府将研究这份协议草案,数天内回复。喀布尔政府同时表示,他们的谈判团队已经做好准备。

“塔利班与喀布尔政府能否坐下来谈是未来一大关注点。”赵干城说。

胡仕胜认为,撤军也好,停火也罢,只是“前奏”,最终目的是要实现阿人内部和谈。但内部和谈将涉及未来政治重建、权力分享架构、塔利班武装力量何去何从(如何整编、安抚),这些都需要政治智慧、时间和耐心。

《今日美国报》评论道,在和平协议留下的诸多未解难题中,最引人注目的是美国支持的阿富汗政府将扮演何种角色,在国家的未来进程中将发挥什么作用。美方担心,在未来的和谈进程中,塔利班与喀布尔政府的强弱失衡态势可能不利于达成一份合理的权力分享协议。芝加哥安全与威胁项目主任罗伯特·佩普最近在一份报告中指出,塔利班控制了阿富汗大片地区,阿富汗政府的安全却仍严重依赖美军。

但是,胡仕胜认为,谈判能否进行乃至成功,钥匙还是掌握在美国手里。

“如果美国能促成塔利班与阿政府对话,并且最终实现合理的权力分享,那么才可以说是真正结束了阿富汗战争。”赵干城说,但是这绝非易事,很难避免双方在谈判中一言不合而大打出手。

值得注意的是,就在与美方谈判期间,塔利班仍在发动袭击,“边谈边打”。8月31日和9月1日,塔利班先后进攻北部重镇昆都士和北部巴格兰省首府普勒胡姆里;9月2日晚,首都喀布尔一个外国人居住区“绿村”附近发生汽车炸弹袭击,造成16人死亡、119人受伤。塔利班已宣布负责。“塔利班是在显示力量存在,为接下来与喀布尔政府的谈判积累筹码。”赵干城说。

重要窗口

这几天,哈利勒扎德正在喀布尔做加尼政府的工作,寻求能与其就协议草案达成共识。他还强调,在美国总统同意之前,这不是“最终的协议”。

美国特使的斡旋会有成效吗?协议的“曙光”是否会给阿富汗化解乱局带来希望?

在赵干城看来,如果阿富汗大选9月28日能如期举行,将是一个重要的观察窗口。

由于安全局势堪忧等因素影响,阿富汗总统选举已一延再延。最初定于4月20日,后又推迟到7月20日,随后又推迟到9月28日。

然而,随着大选日益临近,阿富汗的安全形势也在逐步恶化。上月17日,在阿富汗“8·19”独立100周年纪念日前夕,首都一座教堂发生自杀式炸弹袭击,造成至少63人死亡、182人受伤,被称为喀布尔今年发生的最血腥袭击。is阿富汗分支宣布对袭击负责。即使在8月19日庆祝独立100周年当天,东部城市贾拉拉巴德也发生十多起连环爆炸,上百人受伤。以致阿富汗人怒问:就算协议达成、结束长达18年的战争,阿富汗人又有多安全?

不过,争取连任的现任总统加尼坚持大选不改期,但塔利班威胁会对集会和票站发动袭击。

“总统选举具有标志性意义,如果能平稳进行,阿富汗顺利实现政府换届,也未发生大规模流血冲突事件,甚至塔利班被纳入这一进程,那么阿富汗和平进程可以说将走上轨道,否则前景难测。”赵干城说。此外,邻国印度、巴基斯坦在阿富汗问题上发挥什么作用也将影响局势走向。受到多重力量的牵扯,阿富汗局势恐怕依然会很复杂。

在胡仕胜看来,美方特使释放的消息固然让人感到一丝乐观,但是从长远来看不乏隐忧。一旦美国从阿富汗撤军,在“后美军时代”,相对超脱的美国在阿富汗重建问题上将进退自如,可以见好就上,见坏就躲,甚至会给周边国家制造麻烦。阿富汗作为地缘政治博弈的重灾区,未来可能需要服务于美国的印太战略,命运仍将无法自主。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:项建英

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